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  省金融辦主任周高雄在全省融資擔保工作會議上的講話
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省金融辦主任周高雄在全省融資擔保工作會議上的講話
  點擊:6329  發布時間:2011-1-4
同志們:
     今天,我們召開全省融資擔保工作會議,主要任務是,學習貫徹《廣東省〈融資性擔保公司管理暫行辦法〉實施細則》(以下稱《實施細則》),明確職責,落實任務,加強對融資擔保業的監督管理,全面推進融資擔保公司規范整頓工作,促進全省融資擔保業規范經營、科學發展。下面,結合本省實際情況,我談四點意見:
一、省政府高度重視、大力支持融資擔保業監督管理和規范整頓工作
      今年3月8日,經國務院批準,中國銀監會等七部委以聯合規章形式,頒布了《融資性擔保公司管理暫行辦法》(以下稱《管理辦法》),這是我國關于融資擔保業監督管理的第一部全國性規章制度,對促進融資擔保業規范經營、科學發展具有里程碑的歷史意義,它標志著融資擔保業作為一個特許經營的行業,進入了審慎監管、規范經營、科學發展的新時期。《管理辦法》頒布后,省政府高度重視,要求各市、縣政府和省直部門認真組織學習,細化實化貫徹措施。按照省政府的部署,我辦負責牽頭組織《實施細則》的起草工作。從今年3月中旬開始,我們組織省發展研究中心、省擔保協會專家委員會、省再擔保公司的專業人員,在各市金融局(辦)和省有關部門的大力支持下,共召開座談會24場,參加座談的銀行機構、擔保公司等200多家,收集有關起草工作的書面意見建議材料149份;在此基礎上,草擬《實施細則》,征集修改意見75條,經8易其稿修改完善后,報省政府審定。9月9日,省政府常務會議審議通過了《實施細則》,并于近日以省政府令第149號頒布施行。這是目前全國唯一一個以省政府令形式頒布的《實施細則》,文件規格之高,充分說明了省政府對我省融資擔保業規范經營、科學發展的高度重視和大力支持,也體現了對全省各級政府金融工作部門的充分信任和殷切期望。
      我省《實施細則》共有七章、六十一條,是在國家七部委頒布的《管理辦法》基礎上,結合我省實際,按照有利于加強監管,有利于規范經營,有利于促進科學發展的原則制訂的。《實施細則》內容豐富、條款嚴密、專業性強,是我省開展融資擔保公司監督管理和審批工作的重要法規依據。各市金融局(辦)要高度重視對《實施細則》的學習宣傳,認真學習領會《實施細則》確定的融資擔保公司經營原則、市場準入、業務范圍、經營規則、風險控制和監管職責要求,提高把握政策、實施有效監管的能力。要認真組織轄區融資擔保公司開展多種形式的學習培訓,促使擔保從業人員特別是高管人員正確理解、深刻領會制定《實施細則》的目的和相關規定,不斷提高職業操守和專業素質,自覺增強嚴控風險、依法合規經營的意識,促進融資擔保公司盡快步入健康發展的良性軌道。要采取適當形式,開展《實施細則》的宣傳教育工作,通過電視、報刊以及內部工作信息等有效手段,創造有利于《實施細則》貫徹落實的良好輿論氛圍。
二、貫徹落實《實施細則》當務之急是全面推進規范整頓工作
      我省《實施細則》已經頒布即將生效。當前,貫徹落實工作的當務之急,是扎扎實實地推進融資擔保全行業的規范整頓工作。此項工作涉及面廣、政策性強、敏感度高、工作難度較大,關系到維護正常經濟金融秩序和社會穩定的大局。請各市高度重視,認真組織,平穩推進,務求取得實實在在的效果。各市要做好宣傳發動、通告登記、摸清風險底數等前期基礎工作,以省規范整頓方案為指導,針對本地區各個機構的不同經營情況和風險狀況,分別制定細化的規范整頓措施,采取保留、重組、退出等不同方式分別處置,著力優化行業結構,提高行業發展質量。本次規范整頓工作的重點,是針對注冊資本不實、違規經營、撥備缺口大、法人治理和內部控制薄弱、審慎性指標不符合要求等突出問題進行規范整頓,限期整改。在推進規范整頓的具體工作中,要注重處理好“三個關系”:
一是處理好規范整頓與健康發展的關系。對融資擔保機構加強監管和規范整頓,是為了健康發展,不加強監管和規范整頓,就很難創造健康發展的條件。過去在處置地方金融機構風險方面,我省已有過太多的教訓,類似的錯誤,我們不能在融資擔保業上再犯。因此,我們要正視當前融資擔保業的風險和問題,切實轉變觀念,堅持規范經營在先的原則,對融資擔保業開展認真的整頓,凈化市場環境,優化機構布局,使融資擔保業在更高的起點上得到更好、更快、更健康、可持續的發展。
二是處理好從寬和從嚴的關系。規范整頓不是要將整個行業推倒重來,而是要促使擔保公司自查自糾、整改存在問題,規范經營,加強管理。對于規范整頓工作的把握,總的原則是:區別對待,分類處置。對于那些基本守法經營,用心從事融資擔保主業,對“三農”和中小企業融資有一定業績的擔保公司,要支持其規范經營、健康發展,對其存在的不達標問題,要從寬給予整改機會,指導其規范整改,直至按期通過達標驗收。對于一些打著擔保旗號,長期不做融資擔保主業,熱衷于資金拆借、高風險投資、非法集資等“異化”業務,金融風險、道德風險隱患突出的機構,必須從嚴整治,性質嚴重的要堅決清理。
三是處理好整頓和維穩的關系。維穩是大局,既要堅持原則,不受外界干擾,依法依規推進規范整頓工作,經得起檢驗;又要充分關注不穩定因素,加強應急管理,建立應急報告和處置機制,及時妥善處置金融機構的風險,堅決維護融資擔保系統不發生金融風險或道德風險。在規范整頓期間發現緊急情況和重大金融風險隱患問題,要及時報告當地政府和省金融辦。
      三、貫徹落實《實施細則》必須建立長效監管機制,開創監管工作新局面
根據國辦發[2009]7號文精神,國家把對融資擔保業的監督管理工作交由省級政府負責。具體地說,省政府具有三項權力:地方政策的制定權、監管權和指導協調權。同時,也相應承擔三項責任:持續有效監管責任、風險處置責任和促進行業健康發展責任。按照《實施細則》,省政府把對融資擔保業的權力和責任一并賦予了省、市金融局(辦)。這有利于工作,有利于高效管理,是對我們的高度信任,我們要責無旁貸地擔負起這項重任。在當前和今后一個時期,我們要厘清思路,把握重點,扎實推進融資擔保業的監管和促進科學發展工作。要牢固樹立審慎監管的觀念,落實監管職責,完善監管制度和擔保體系建設,積極推進監管隊伍建設,制定扶持政策、優化發展環境,努力建立長效的監管機制,盡快開創監管工作的新局面。
(一)牢固樹立審慎監管的觀念。融資擔保公司經營的是信用、管理的是風險、承擔的是責任,其高風險性為全世界公認。融資擔保公司所面臨的風險,主要來自于被擔保人、擔保機構自身、銀行機構以及外部環境四個方面,其中任何一個方面發生問題,擔保公司都將直接承擔風險責任;對其風險管控能力的要求,在某種程度上說要高于銀行機構。近些年來,由于缺乏持續有效的監管,擔保業潛藏了一些風險和問題。因此,強化嚴控風險的意識,樹立審慎監管觀念,這是建立長效監管機制的根本要求。相對于小額貸款公司,融資擔保公司需要更高的風險管控能力,因為它的風險通過杠桿作用放大了數倍,因此,要把融資擔保公司作為我們金融監管工作的重中之重,特別是要在觀念上樹立更強的風險意識。
(二)進一步落實監管職責。按照《實施細則》規定,省、市政府金融工作部門是我省融資擔保公司的監管部門;省金融辦承擔對全省融資擔保公司的監督管理和設立、變更審批工作;各地級以上市人民政府是融資擔保公司風險處置的第一責任人,各市金融局(辦)承擔轄區融資擔保公司及分支機構的日常監管和風險處置,并負責設立、變更的初審或審批工作。也就是說,我省實行省、市兩級聯動監管機制,省金融辦負責全省監管工作的統一領導及協調指導,各市金融局(辦)負責轄區具體監管工作。這是省政府根據我省融資擔保業實際狀況所確定的分級監管職責,我們要切實貫徹落實好。
(三)逐步完善各項配套監管制度。無規矩不成方圓。最近十多年,全國的融資性擔保制度建設嚴重缺失、行業發展和監管無章可循,對擔保機構管理松馳,這是導致今天融資擔保業出現風險隱患、急需規范整頓的重要原因。今年3月8日國家七部委出臺《管理辦法》,近日我省頒布了《實施細則》,這是對融資擔保業依法行政、依規監管的良好開端。國家部際聯席會議目前已審議通過了8個配套制度和辦法,已于近日陸續出臺,包括:經營許可證制度、高管任職資格管理辦法、統計制度、信息披露制度、重大事件報告制度、公司治理指引、內部控制指引等。我省將結合本省實際情況,認真貫徹執行。融資擔保業監管將進入有尺子、有標竿,有法可依、有章可循的新時期,我們必須適應這種新變化,逐步完善各種管理制度。
(四)加快推進融資擔保體系建設。我省融資擔保體系建設的總體目標是:打造政策引導與市場調節相結合、民營資本與國有資本互為補充、政策性擔保與商業性擔保相互促進,直保、分保、再保業務共同發展的融資擔保體系。在具體工作上,要研究制定適合我省實際的融資擔保體系建設工作規劃,合理布局,有序發展;要堅持政府引導、社會參與、市場化運作的模式,積極鼓勵民間資本投資融資擔保業,培育行業主力軍;要加大財政資金投入,發展政策性擔保公司,發揮國有資本的調節和引導作用;要推進省級再擔保公司發展,完善地方各級擔保基金建設,建立和完善風險分擔機制。今后,我省對融資擔保體系建設的基本規劃是:省一級主要做大做強省屬擔保機構,市一級以發展融資擔保法人機構為主,縣一級一般設立融資擔保分支機構。
(五)切實加強專業化監管隊伍建設。對我們來說,融資擔保監管是一項全新且具有很強挑戰的工作。打造一支專業水平較高、相對穩定的監管隊伍,是做好監管工作的基礎。目前我們的監管隊伍的綜合素質,還有待較大提高。各市要抓住《實施細則》出臺的有利契機,爭取當地政府支持,盡快落實監管職責,增加監管人員,充實監管力量。特別是要加強對擔保政策、理論的學習與實務培訓,不斷提高監管人員的綜合素質,以適應新的監管工作需要。明天召開的全省政府金融工作部門團隊建設培訓班,就是為培訓工作開個頭,請大家回去后,把監管隊伍建設工作擺上重要議程。今后,我們要建立一種新機制,在機構準入上體現“放得開、管得住”的思路,在融資擔保公司、小額貸款公司等機構準入方面,與各市的監管力量和監管能力掛鉤,對監管力量、監管手段強的市,在機構準入上給予適當傾斜的支持;對監管人員不足、監管能力薄弱的市,在機構準入上要予以限制。
(六)切實完善外部發展環境。要堅持加強監管與扶持發展相結合,加大政策扶持力度,不斷完善擔保機構發展的外部環境和條件,推動融資擔保業科學發展。要積極協調加大財政投入,建立健全風險補償機制,落實稅費優惠政策;要推進銀擔合作,創新銀擔合作方式和模式,建立風險分擔機制;要加強部門協調,幫助擔保機構解決抵押登記、追收債務等方面的政策和法律障礙;要聯合人民銀行等有關部門推進征信體系建設,組織開展擔保公司監管評級工作,為擔保公司查詢貸款企業的征信信息提供方便,營造良好的信用環境。
四、努力爭當融資擔保監管工作的排頭兵
據中國銀監會統計,截至2009年底,全國在工商部門登記的擔保公司共有1.4萬家,其中有開展融資擔保業務的約6000多家,注冊資本3500億元,累計擔保金額1.7萬億元。近年來,在省委、省政府的正確領導和大力扶持下,我省融資擔保業從無到有、從小到大,取得了良好的業績。據統計,截至2009年底,我省在工商部門登記注冊的擔保公司共1219家,占全國機構總數的8.7%。其中有開展融資擔保業務的249家,占全國同類機構總數的4.2%,注冊資本近291億元,占全國注冊資本總額的8.3%;累計擔保金額約3200億元,占全國業務總量的19%。從全國的排位看,我省融資擔保業務規模位居全國第一,擔保機構數量位居全國第三,業務規模與我省經濟、金融大省的地位是基本相適應的,但融資擔保機構數量明顯偏少。值得一提的是,我省以不足全國5%的融資擔保機構,作出了接近全國2成的融資擔保業務,這充分說明了,我們有一批優秀的擔保機構,要充分相信,這支隊伍一定有能力、有條件走在全國前列。
9月15日,中國銀監會融資擔保調研組一行來我省調研,聽取了省金融辦關于我省融資擔保業發展情況的匯報,并實地考察了深圳、清遠、韶關三市的融資擔保工作。融資擔保調研組認為,廣東省政府高度重視、大力支持融資擔保工作,監管部門思想認識到位,監管思路清晰,工作措施得力。特別是在國家有關融資擔保配套政策尚未完善、全國大部分省市至今仍未啟動審批工作的情況下,對我省通過建立準入審核委員會,嚴把機構、資本準入關口,創造性地開展審批工作,給予了充分的肯定。他們希望并要求我們,繼續堅持規范整頓與科學發展并舉,積極探索監管工作的新思路、新舉措,為全國融資擔保業規范整頓和科學發展積累經驗,當好排頭兵。他們對我省融資擔保工作的充分肯定和爭當排頭兵的期望,對我省今后的工作提出了新的標準,也注入了新的動力。我們要統一思想認識,振奮精神,努力工作,力爭當好這項工作的排頭兵。
      同志們,融資擔保業上聯大大小小的金融機構、下聯千千萬萬的中小企業,是聯結經濟金融的重要橋梁,是經濟金融互動的樞紐環節,更是經濟危機、金融風險的溫床及導火索,因此,融資擔保監管工作責任重大,我們要增強工作責任心和使命感,認真貫徹落實《實施細則》,扎實做好監管工作。我相信,在省委、省政府的正確領導和大力支持下,在我省有關部門的支持和配合下,在同志們的共同努力下,我們一定能開創監管工作的新局面,推進融資擔保業走上規范經營、科學發展的健康軌道,為解決我省中小企業融資難問題發揮更大的積極作用。
 
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